各有關(guān)單位：

為貫徹落實國家、省關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能的管理要求，我局制訂了《中山市建筑節(jié)能工作近期規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

特此通知。

 

 

二〇〇八年八月十八日

中山市建筑節(jié)能工作近期規(guī)劃

 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》（粵府〔2006〕 120號）和《印發(fā)中山市節(jié)能工作實施方案的通知》（中府〔2007〕45號）精神，大力推動我市建筑節(jié)能工作，建設(shè)“三個適宜”和諧中山，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定《中山建筑節(jié)能工作近期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、近年來全市建筑節(jié)能工作回顧

近年來，市建設(shè)局加大力度，積極推進(jìn)建筑節(jié)能工作，取得了初步成效，具體如下：

㈠健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)局于2005年成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由局分管副局長任組長，相關(guān)科室（單位）的負(fù)責(zé)人為成員，明確責(zé)任和分工，協(xié)作配合，在建設(shè)領(lǐng)域初步形成了各環(huán)節(jié)聯(lián)動、齊抓共管的良好局面，為加快推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作奠定了基礎(chǔ)。

㈡完善政策，落實措施

為了貫徹國家有關(guān)節(jié)約能源的法規(guī)和政策，改善居住建筑和公共建筑的熱環(huán)境，我市從2005年1月1日開始貫徹執(zhí)行《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，從2005年10月1日開始貫徹執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。同時，根據(jù)國家和省有關(guān)建筑節(jié)能的要求，建設(shè)局抓緊制定了一系列建筑節(jié)能的政策和標(biāo)準(zhǔn)，如報請市政府印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（中府辦[2006]15號），以局名義制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣應(yīng)用節(jié)能建筑工作的指導(dǎo)意見》（中建[2006]16號）和《關(guān)于加強(qiáng)我市民用建筑工程項目建筑節(jié)能審查工作的通知》（中建通[2005]8號）等，以上文件的頒發(fā)使我市貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能的法規(guī)和政策得到了一定的保障。

（三）從嚴(yán)把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管

按照國家的有關(guān)要求，我局嚴(yán)格規(guī)定工程建設(shè)設(shè)計方案和初步設(shè)計階段必須有節(jié)能專篇，對不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得批準(zhǔn)其建設(shè)。同時，建立了建筑節(jié)能設(shè)計施工圖審查制度，強(qiáng)化了對建筑節(jié)能的把關(guān)，不符合要求的不得發(fā)給審查合格書，對合格的項目審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將節(jié)能審查意見定期報建設(shè)局進(jìn)行告知性備案。近年來，我局每年均對施工圖設(shè)計文件的節(jié)能方面設(shè)計進(jìn)行專項檢查。此外，我局還要求工程質(zhì)量監(jiān)督部門對不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求施工的項目，不得辦理竣工驗收備案，并責(zé)令其按有關(guān)要求進(jìn)行整改。

（四）抓住重點，推廣“四新”

我局結(jié)合工作實際，積極推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法的應(yīng)用。2006年，組織召開了中山市新墻材施工技術(shù)現(xiàn)場會，編制了《防止框架結(jié)構(gòu)灰砂磚填充墻開裂、空鼓、滲漏技術(shù)措施》并對此進(jìn)行了專門培訓(xùn)。2007年，編制了《中山市新墻材施工技術(shù)措施指引》DVD光碟，并以此為教材培訓(xùn)了相關(guān)操作人員近7000人，全市建筑工程新墻材使用比例達(dá)到65%，比2006年的55%上升10個百分點。同時，我局加強(qiáng)對節(jié)水工作的指導(dǎo)，使中心城區(qū)管網(wǎng)漏耗率一直控制在11%以下，優(yōu)于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2006年，以博愛路為試點，投入230萬元在路燈上安裝了節(jié)能器，節(jié)能效果良好。此外，還積極推廣太陽能的利用，如市體育館學(xué)校跳水館等工程已應(yīng)用了太陽能和熱泵的有關(guān)技術(shù)。

（五）加強(qiáng)宣傳，做好培訓(xùn)

為了加大對建筑節(jié)能的宣傳力度，我局召開了居住建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹大會，與省注冊中心合作在中山專門舉辦了一期注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師的節(jié)能培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，還邀請了建設(shè)部、中國土木工程學(xué)會的有關(guān)專家到中山對節(jié)能建筑監(jiān)管工作進(jìn)行了專題講座。通過報刊、雜志、電視等方式，加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳工作，并組織建設(shè)局節(jié)能辦的人員以及我市100多名設(shè)計行業(yè)從業(yè)人員外出參觀學(xué)習(xí)，不斷提高建筑節(jié)能的水平和質(zhì)量。

（六）試點引路，帶動全面

建筑節(jié)能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我局堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的原則，先試點引路，總結(jié)經(jīng)驗后，再穩(wěn)步推進(jìn)。2006年，已組織申請到市一中初中部和順景新一居三期工程為省建設(shè)廳的節(jié)能示范工程項目。其中，順景新一居三期工程經(jīng)論證，達(dá)到節(jié)能率50-60%，被省建設(shè)廳授予全省首個建筑節(jié)能示范小區(qū)稱號；市一中初中部工程正在緊張施工中。

二、存在的困難和問題

目前，建筑節(jié)能工作存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠市民節(jié)能意識不強(qiáng)，對建筑節(jié)能認(rèn)識不足。

㈣建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化體系研發(fā)和宣傳投入不足。

三、中山市近期建筑節(jié)能規(guī)劃
㈠指導(dǎo)思想

1、到2010年，建立起促進(jìn)全市建筑節(jié)能工作的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐和服務(wù)體系、監(jiān)督管理體系，建立建筑節(jié)能材料備案制度、建筑能耗標(biāo)識制度等激勵約束機(jī)制，使建筑節(jié)能工作有法可依、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力，形成市場主體自覺節(jié)能的機(jī)制。同時培養(yǎng)一批建筑節(jié)能科研和應(yīng)用人才隊伍，建成一批建筑節(jié)能示范工程，整體上達(dá)到全面實施國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2、新建居住建筑、公共建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)能50%的目標(biāo)。

3、啟動既有建筑節(jié)能改造。到2012年，我市要完成應(yīng)改造面積的3％以上。建立政府辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系。

4、推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。建立利用太陽能等可再生能源的示范工程（含示范小區(qū)），大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的綠色建筑。到2012年，新建居住建筑、公共建筑可再生能源技術(shù)的應(yīng)用率達(dá)20％以上。

5、大力促進(jìn)新型墻材推廣應(yīng)用。到2010年，全市新型墻體材料使用率達(dá)到80％以上，全市基本上實現(xiàn)禁止使用實心粘土磚目標(biāo)。

㈢實施的重點領(lǐng)域

1、新建建筑

新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。以政府投資新建辦公建筑和大型公共建筑為重點，對各類公共建筑從規(guī)劃報建、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖審查、建筑施工、材料檢測、施工監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管。

2、既有建筑

建立健全既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和建筑能耗統(tǒng)計體系，完善以政策導(dǎo)向和市場化手段相結(jié)合的節(jié)能改造機(jī)制，建立建筑能耗定額制度，重點開展大型辦公、商業(yè)和旅游等既有公共建筑的節(jié)能改造。每年要完成應(yīng)改造面積的3％以上。

3、可再生能源在建筑中的應(yīng)用

完善建筑一體化的太陽能光熱系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)，重點開發(fā)適應(yīng)建筑要求的太陽能熱水系統(tǒng)，解決太陽能光熱系統(tǒng)與建筑一體化的設(shè)計、安裝；開發(fā)太陽能熱泵技術(shù)與設(shè)備；開發(fā)太陽能光電系統(tǒng)；加大應(yīng)用力度推進(jìn)太陽能建筑技術(shù)的發(fā)展。逐步推進(jìn)公共建筑如學(xué)校、醫(yī)院、酒店、集體宿舍等和12層以下居住建筑使用太陽能熱水系統(tǒng)。在建設(shè)領(lǐng)域積極推廣使用太陽能光電照明技術(shù)，如使用太陽能路燈、廣告燈箱及城市景觀照明用燈等。在農(nóng)村積極推廣太陽能技術(shù)以及沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能技術(shù)。建筑節(jié)能示范項目應(yīng)采用可再生能源的節(jié)能措施。

4、新型墻體材料的推廣應(yīng)用

貫徹執(zhí)行《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府第95號令），落實省財政廳關(guān)于《新型墻體材料專項基金征收和使用管理有關(guān)問題的通知》精神，繼續(xù)征收發(fā)展新型墻體材料專項基金，在保證墻改工作的前提下，要充分發(fā)揮墻改基金對建筑節(jié)能科研、技術(shù)、產(chǎn)品、試點示范的扶持作用。

5、抓好城市照明節(jié)能工作

積極推廣綠色照明，加快節(jié)能燈具的改造工作，盡快完成節(jié)能型的城市照明系統(tǒng)。

（四）保障措施

1、進(jìn)一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市制定的各項法律法規(guī)和管理辦法，如《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)廣東省實施細(xì)則》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)廣東省實施細(xì)則》和《中山市節(jié)能工作實施方案》等，進(jìn)一步完善管理措施，推動我市建筑節(jié)能工作走上法制化管理軌道。

2、構(gòu)建技術(shù)支撐和服務(wù)體系

（1）加大對建筑節(jié)能有關(guān)政策和技術(shù)研究的資金支持。依托大專院校、科研院所、企業(yè)和科技管理等部門，形成建筑節(jié)能研究平臺和建筑節(jié)能技術(shù)專家咨詢隊伍。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、吸引社會資本和外資等多元化籌資渠道，加大對建筑節(jié)能的科技投入。對現(xiàn)有成熟技術(shù)、產(chǎn)品、材料進(jìn)行整合研究，加快節(jié)能技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。注重高新技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提升節(jié)能技術(shù)水平和檔次。

（2）探索建立建筑節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系。推行建筑合同能源管理和建筑節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，通過能源專業(yè)公司與用戶簽定能源服務(wù)合同，為實施建筑節(jié)能與改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)，與用戶分享節(jié)能效益；充分發(fā)揮社會團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，為建筑節(jié)能的監(jiān)管、新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用提供支持。

（3）發(fā)布中山市推廣、限制、淘汰技術(shù)及產(chǎn)品目錄。

3、完善政府對建筑節(jié)能的監(jiān)管體系

（1）加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督。通過法律、經(jīng)濟(jì)以及行政手段，把建筑節(jié)能工作貫穿于建設(shè)程序各環(huán)節(jié)，建立從項目立項、論證、審批、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價控制、竣工驗收和結(jié)算、房屋銷售、重點設(shè)備節(jié)能改造和運行管理的建筑物生命周期內(nèi)相互銜接的節(jié)能監(jiān)督管理體制，對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的執(zhí)行、重點用能單位和用能設(shè)備的運行管理進(jìn)行專項執(zhí)法。加強(qiáng)節(jié)能管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建有效行政監(jiān)督體系。強(qiáng)化建筑節(jié)能施工現(xiàn)場的動態(tài)監(jiān)管力度，將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場執(zhí)行情況納入合同價格調(diào)整機(jī)制、建設(shè)項目各類監(jiān)督檢查等監(jiān)管范疇和各類獎項評比活動，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實到項目。制定和實施施工監(jiān)管、驗收備案制度。

（2）加強(qiáng)建筑節(jié)能專項檢查。加大對違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的執(zhí)法檢查力度，依法進(jìn)行處罰。

（3）建立信息統(tǒng)計報告和通報制度。建立健全建筑節(jié)能工作季報和情況通報制度，加強(qiáng)建筑節(jié)能工作進(jìn)展情況的信息統(tǒng)計。對所有新建建筑建立節(jié)能專項檔案，對其建設(shè)進(jìn)度各階段是否達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，對工程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行登記和處理。

（4）建立違規(guī)舉報制度。建立健全建筑節(jié)能工作違規(guī)舉報制度，向社會公布舉報電話，及時糾正和處理違規(guī)行為。

4、完善激勵和約束政策機(jī)制

（1）發(fā)揮墻改專項基金對建筑節(jié)能的支持作用。爭取通過有效的形式明確墻改專項基金對建筑節(jié)能的支持，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)建筑節(jié)能工作發(fā)展。

（2）建立建筑能耗測評與標(biāo)識制度。

按照省、市的安排部署，推動對大型公共建筑的建筑能耗評估工作，取得經(jīng)驗，逐步擴(kuò)展到普通公共建筑和住宅的節(jié)能評估。對節(jié)能建筑的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱性能、制冷 (供熱)系統(tǒng)效率、單位建筑面積的能耗指標(biāo)、實際節(jié)能效果等予以評估和界定，按照不同節(jié)能等級，對低能耗和超低能耗節(jié)能建筑實施不同星級的“星級節(jié)能標(biāo)識”，并向全社會公布。

5、加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳、交流與培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批建筑節(jié)能技術(shù)和管理人才。充分利用各院校、科研院所的科研和技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合開辦與建筑節(jié)能有關(guān)的研究開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)或課程，倡導(dǎo)建筑資源節(jié)約理念。通過各協(xié)（學(xué)）會，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程造價咨詢企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、檢測監(jiān)督站等單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和基層規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)�！　�

（2）加強(qiáng)宣傳，提高公眾節(jié)能意識。通過各種媒體和利用展覽會、公益廣告、交流研討、現(xiàn)場會等方式，利用中山市建筑節(jié)能宣傳周等載體，有計劃有針對性地組織建筑節(jié)能宣傳活動，全面提高社會各界的節(jié)能意識，形成各有關(guān)單位自覺執(zhí)行、社會公眾共同參與和監(jiān)督的氛圍。

（3）加強(qiáng)國內(nèi)外交流，提高建筑節(jié)能工作水平。積極開展與國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和企業(yè)之間的雙邊或多邊合作。通過考察訪問、學(xué)術(shù)交流、合作研究等多種形式，不斷拓展合作領(lǐng)域，及時汲取國內(nèi)外建筑節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，努力提高我市建筑節(jié)能的工作水平。

 

 

二〇〇八年七月二十九日